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仅凭一纸文件就设资金项目七大问题不可回避李珉宇世纪张晓晨

傲玩娱乐网 2019-11-20 02:44:39

仅凭一纸文件就设资金项目 七大问题不可回避

市级财政专项资金管理使用情况工作报告日前提请市五届人大常委会第二十三次会议审议。市人大计划预算委主任陈伟元昨日审议该报告时表示,今年市财政委将这项报告的审议时间从10月份提前到了6月,并提前一个月将审议材料印发给市人大计划预算委,表明政府部门做好这项工作的决心和态度。但是,专项资金使用情况存在的七大类问题仍旧无法回避。

问题一:资金设置不规范

仅凭会议纪要就设置数十亿的资金项目

专项资金是政府财政预算资金的重要组成部分,近4年来,我市财政专项资金规模均过百亿元大关,其中2010年达到峰值173亿元。

如此大规模的资金量却仍旧带有粗放式管理的特征。记者从市人大计划预算委专项资金调研报告中获悉,按照相关规定,专项资金设置必须经过科学论证,明确规定用途、预期目标、资金规模、存续期限等要素,并履行必要的审批手续。但是,部分专项资金设置过于随意。

如新设立的再担保资金10亿元、中小企业创投引导资金5亿元、总部经济专项资金11亿元,未见主管部门填制《设立申请表》,未做规范的《可行性分析报告》,而是依据市政府有关文件或会议纪要设置。

对于此类问题的整改措施,市财政委表示,将牵头业务主管部门对每一项专项资金制定管理办法。目前,大部分市级财政专项资金均已制定了管理办法及实施细则或操作办法,少数资金的办法有待修订或重新制定,市财政部门将督促各部门于年内完成该项工作。

问题二:计划执行率低

多个专项资金全年未使用

执行率低、闲置率高是专项资金的“老大难”问题。根据市人大计划预算委专项资金调研报告,2008~2010年,专项资金总体执行率低于50%,其中产业类专项资金执行率低于60%,社会类专项资金执行率低于40%,并有逐年下降的趋势,部分项目资金预算甚至全年未支出。

如2010年预算安排的出口退税调节准备金等8项专项资金共30.15亿元,全年均未使用。2011年度预算中,产业发展和创新人才奖、总部经济优惠政策资金、大额贷款风险准备金、孔雀计划专项资金、新一代信息技术战略新兴产业资金等5项专项资金共13亿元,全年均未使用。

对于此类问题,市财政委在专项资金工作报告中提出整改措施,该委要求各业务主管部门在每年编制部门预算的同时报送各专项资金的支出计划,做到早立计划早执行。各业务主管部门也将加快完成企业申报系统或专项资金管理系统升级,提高企业申报效率,并实时掌握各项资金和各子计划动态。

问题三:管理环节薄弱

原科信局未到现场考察项目却予以立项审批

市人大计划预算委专项资金调研报告指出,我市专项资金管理存在多个薄弱环节:项目前期考察流于形式,考察标准设置不科学,项目评审不够规范和独立。

例如,原市科信局未对中远网络航海科技有限公司等20个CMM项目进行现场考察,却予以立项审批;另外,考察标准设置不够科学,部分项目现场考察主观标准多,客观标准少,例如,科技研发资金现场考察设置“企业文化活力”、“劳动模式的合理性”等空泛内容,导致项目决策自由裁量权大,主观随意性强。

目前,我市还没有形成统一的专家评审制度,专项资金业务主管部门依据内部管理规定,自行组建和管理专家库,包揽项目评审全过程,并最终决定资金分配,为市场寻租提供了温床。例如,社会上已出现中介机构,专门帮助企业申请专项资金并从中获取20%~40%比例的中介费。

对此,市财政委的专项资金工作报告也提出了相应的整改措施。为改变项目前期考察流于形式,市科创委针对现场考察完善了相关考核指标,对申报单位的管理及运营能力、申报单位研发条件等内容加以量化。针对研发资金被中介机构利用并容易滋生腐败的现象,市科创委和市财政委将严格把关专家评审环节、现场考察环节和资金安排环节,排除中介机构的影响。下一步,市科创委将开展科技、产业政策宣讲活动,消除政府与企业间信息不对称现象。市财政委将通过委托银行监管制度,确保资助经费真正用于项目承担单位的科技研发活动,杜绝不法中介“分钱”的可能性。

 

问题四:违规使用资金

研发资金曾违规资助50位高端人才5000万元

市人大计划预算委专项资金调研报告指出,由于资金使用缺乏监督,违规使用资金的情况较为严重。这主要体现在三个方面:

一是违反程序使用。部分文化产业企业以提供配套资金增加企业负担、资金周转困难等为借口,经原文产办特批后,既未提供发票等凭证、又未按合同进度就将资金转出,更没有说明专项资金使用的具体用途。

二是非法使用。深圳证券信息有限公司未列入市财政委的CMM认证资助计划公示复核名单,却被纳入资助计划,并获得资助金额39万元。

三是超范围使用。2008年,科技研发资金对不属于科研资金扶持对象的个人进行资助,对39位自然人资助195万元,对高校、科研机构50位高端人才资助5000万元,违反《深圳市科技研发资金管理暂行办法》第四条市科技研发资金支持对象为企事业单位、高等院校与科研机构的规定。

对于此类问题的整改措施,市财政委专项资金工作报告提出,将通过公示制度加强对专项资金使用情况的监督。各业务主管部门对市政府批准的各专项资金项目支出结构计划、项目支出计划、专项资金执行情况均按规定在网站或媒体公示5个工作日。

据悉,除上述四大类问题外,市级财政专项资金还面临支出结构不合理、绩效评价薄弱、资助方式单一等问题。(深圳商报记者 屈宏伟)

委员观点

设立专项资金是否真有必要?

财政专项资金在扶持产业发展、保障民生事业方面发挥了一定作用,但专项资金出现的问题也引起了社会各界的反思。昨天,在市人大常委会议分组审议专项资金工作报告时,不少市人大常委会委员提出一个问题:设立专项资金是否真的有必要?

市纪委副书记孙大卫:

一项资金“扳倒”不少干部

委员们对于“是否有必要设立专项资金”的第一点思考是,专项资金的负面效应有多大?

市纪委副书记孙大卫表示,市纪委已经“盯”了专项资金十几年,因为这里面总是出案子,不少领导干部因为专项资金的问题“倒下”了。香港没有专项资金,但香港的产业也发展得很好。“深圳难道就非得设一个专项资金吗?有一个人大代表曾向我表示,如果深圳停止设立专项资金,GDP总量下降不会超过1个百分点。且不论他的数据是否准确,但至少说明专项资金设置的合理性值得商榷。”孙大卫举例说,专项资金中关于金融高管的补助,其实能起多少作用?

深大法学院院长黄亚英:

存在国际反补贴调查的风险

深大法学院院长黄亚英表示,很多补贴产业的政府文件都要经过世贸中心的审查,如果仍旧按照这种思维补贴企业,将很有可能受到国际反补贴调查。

根据WTO官方统计,入世以来,截至2011年底,我国共遭受国外反补贴调查52起,涉案金额约为80亿元,其中涉及深圳企业有22起,涉案金额在15亿元至20亿元之间。我国企业遭遇反补贴调查大多以败诉告终,其出口产品在遭受高额惩罚性关税后,往往彻底丧失该国市场。

深圳建科院院长叶青:

直接投向医院等处或更有意义

委员们对于“是否有必要设立专项资金”的第二点思考是,专项资金的作用是否不可替代?

深圳建科院院长叶青表示,现在还没有一个科学的评价体系和指标表明,如果把专项资金直接投向医院、学校和食品安全领域,同样可以吸引人才或者间接帮助深圳的产业发展。同时,这些钱发挥的社会效用是投向企业没法比的。(深圳商报记者 屈宏伟)

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